Gli strumenti a disposizione dei servizi ispettivi del lavoro

Gli organi ispettivi preposti al controllo dei rapporti di lavoro operano con l’obiettivo di garantire il rispetto delle norme lavoristiche e l’applicazione dei contratti collettivi, tutelando in particolare la parte più debole del rapporto: il lavoratore dipendente.
Ma quali sono i poteri che la legge attribuisce agli ispettori del lavoro?

Potere di accesso e ispezione

Gli ispettori possono accedere liberamente ai luoghi di lavoro, senza necessità di un mandato del magistrato, al fine di osservare direttamente ambienti, modalità operative e dinamiche lavorative.
Hanno inoltre la facoltà di interrogare i lavoratori presenti, raccogliendo dichiarazioni spontanee utili a documentare eventuali irregolarità.
Le verifiche possono riguardare:
• illeciti amministrativi (sanzioni amministrative);
• mancata o errata applicazione dei contratti collettivi;
• omissioni contributive;
• illeciti penali.
In quest’ultimo caso l’ispettore agisce come agente di polizia giudiziaria, con l’obbligo di raccogliere prove da trasmettere alla Procura della Repubblica.
In qualità di Pubblico Ufficiale, inoltre, gli atti e le dichiarazioni da lui redatti hanno fede privilegiata, salvo querela di falso.
Significa che fatti avvenuti alla presenza dell’Ispettore fanno fede nei confronti dei terzi, a meno che un giudice non accerti, a seguito di una querela, che l’Ispettore abbia dichiarato il falso!

Potere di disposizione

L’ispettore può impartire al datore di lavoro ordini vincolanti in materia di lavoro e legislazione sociale, qualora le irregolarità riscontrate non siano già soggette a sanzioni. Spesso queste situazioni dipendono dalla mancata previsione di una norma del contratto collettivo, la cui mancanza non è normalmente sanzionata dalla legge. In questo modo l’Ispettore “completa” e rende “cogente” la norma non applicata.
Il mancato rispetto della disposizione comporta una sanzione amministrativa da 500 a 3.000 euro.

Potere di diffida e verbalizzazione

Durante l’ispezione l’ispettore diffida il datore di lavoro a regolarizzare, entro 30 giorni, le irregolarità “sanabili” (ad esempio omissioni documentali).
In caso di regolarizzazione, la sanzione viene ridotta al minimo previsto o a un quarto dell’importo sanzionatorio se in misura fissa.
La verbalizzazione raccoglie in maniera dettagliata le prove e le irregolarità riscontrate, consentendo al datore di lavoro di conoscere le contestazioni e predisporre eventuali difese, sia in sede amministrativa che giudiziale.

Potere di conciliazione

In presenza di controversie economiche tra le Parti , l’ispettore può promuovere un tentativo di conciliazione tra le parti, volto a favorire una soluzione bonaria. Un esempio tipico riguarda il mancato pagamento di straordinari: in tal caso è possibile regolarizzare le spettanze ai lavoratori e ai relativi istituti previdenziali mediante un accordo conciliativo in cui l’Ispettore “media” le rispettive posizioni.

Potere di diffida accertativa per crediti patrimoniali

Se dagli accertamenti emergono crediti patrimoniali (es. buste paga emesse ma non pagate), l’ispettore può diffidare il datore di lavoro a corrisponderli.
Presupposto è che i crediti siano:
• patrimoniali in favore del lavoratore (cioè economici)
• I crediti siano certi sia nella loro esistenza, sia nella quantificazione (non basta ad esempio una rivendicazione di straordinari che sarebbero da “dimostrare”)
• I crediti siano liquidi, cioè regolabili in denaro
• I crediti siano esigibili, cioè il termine per il relativo pagamento sia già scaduto

Prescrizione obbligatoria

In caso di violazioni penali punibili con arresto o ammenda o con la sola ammensa, l’ispettore impartisce una prescrizione obbligatoria che consente al datore di lavoro di regolarizzare entro un termine stabilito.
• Se l’adempimento avviene, la sanzione degrada da penale ad amministrativa.
• Se invece non si provvede, il Pubblico Ministero procede con l’azione penale e sarà il tribunale penale a determinare (o meno) la condanna del reo.

Conclusioni

Conoscere i poteri e gli strumenti a disposizione degli ispettori è fondamentale per adottare da subito la migliore strategia difensiva. Un approccio consapevole può consentire di ridurre l’impatto delle sanzioni, regolarizzare tempestivamente situazioni irregolari ed evitare conseguenze penali.
È sempre consigliabile informare immediatamente il proprio Consulente del Lavoro sin dalle prime fasi dell’ispezione, affinché assista l’azienda e verifichi la correttezza delle procedure adottate dagli ispettori, prevenendo abusi e senza che l’ispezione arrechi pregiudizio all’attività aziendale.
Sono svariati i rimedi possibili, come le conciliazioni, i ricorsi amministrativi o giurisdizionali.
Lo Studio Themis resta a disposizione per assistervi in tutte le fasi, sia preventive che successive all’ispezione, e collabora con avvocati specializzati in diritto del lavoro per offrirvi un supporto completo.